金旅游带品牌的知名度和影响力，助推长江三峡区域经济社会发展和脱贫攻坚，加快打造长江三峡旅游升级版，根据《关于加快全域旅游发展的意见》精神，制定本实施方案。
一、总体要求
深学笃用习大大新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚持全域、精品、协作、可持续、差异化发展原则，深入贯彻实施长江经济带发展战略，以“壮美长江·诗画三峡”为主题，以发展全域旅游为引领，以旅游改革创新为抓手，深度挖掘和彰显生态美和人文美，推进长江三峡沿岸景区提档升级，加快两侧腹地旅游资源开发，丰富旅游产品类型、扩大景区容量、拓展旅游功能，全面提升长江三峡邮轮旅游品质，形成东西贯通、两侧延伸、邮轮串联、全域覆盖的长江三峡旅游发展新格局，加快打造长江三峡旅游升级版，把旅游业发展成为渝东北区域的支柱产业。
到2020年，渝东北长江三峡区域实现游客接待总量达到2.2亿人次，其中入境游客达到100万人次；旅游总收入达到820亿元，旅游业增加值占GDP比重达到12%以上，旅游人均消费超过1000元以上，旅游业吸纳就业人数达到100万人。
二、主要任务
（一）打造长江三峡旅游景区升级版。
提档升级一批旅游景区。依托大三峡区域良好的自然生态、深厚的人文底蕴、一流的旅游资源，加快沿江精品景区扩容和提档升级，推进两侧腹地旅游资源深度开发，构建“一干多支”、水陆并进、江岸联动的旅游空间发展格局，全面提升长江三峡旅游品质和国际化水平。推进涪陵白鹤梁、丰都名山、忠县石宝寨、万州高峡平湖、云阳张飞庙、奉节白帝城、瞿塘峡和巫山小三峡—小小三峡等长江三峡沿线现有景区学问丰富、功能拓展、设施配套、服务升级。推进涪陵武陵山大裂谷、开州汉丰湖、忠县三峡港湾、奉节天坑地缝、巫山神女景区、巫溪红池坝、万州大瀑布群、云阳龙缸景区、梁平双桂田园、垫江牡丹花海、城口黄安坝及亢谷等两侧腹地景区建设及旅游资源深度开发。推进奉节—巫山—巫溪—城口旅游金三角一体化建设。
新开发打造一批特色精品旅游景区群。在对现有景区景点提档升级基础上，挖掘潜力，大力推动云阳恐龙化石遗址群、万州长滩温泉、开州雪宝山、梁平百里竹海、巫溪宁厂古镇等景区建设，力争新建设一批国际一流精品旅游景区，增强长江三峡旅游的国际竞争力。到2020年，环三峡各区县新增3A级以上景区10个以上。
整合提升一批乡村特色旅游镇村。促进传统乡村旅游向现代农业庄园、田园综合体、有机农庄、休闲农庄、养老基地、乡村俱乐部、特色民宿等新兴业态转型，结合乡村振兴战略，挖掘乡村民俗学问内涵，发挥生态优势，积极推进一批特色旅游镇乡、旅游村落建设，以休闲度假和民俗体验为主题，大力提升大三峡区域乡村旅游发展水平，吸引国际国内游客体验大三峡区域民俗风情。到2020年，环三峡各区县新增特色旅游镇乡15个以上，新建特色旅游村50个以上。
（二）打造长江三峡旅游品牌升级版。
加快推进大三峡区域旅游目的地建设，重点强化大三峡区域高峡平湖、世界遗产、历史遗迹、民俗学问等具有世界级影响力的旅游资源，着力塑造“山水重庆·诗画三峡”旅游品牌形象。
大力开发旅游商品和特色美食。将丰富多样的“三峡造”“三峡产”工业品、农产品、食品、工艺美术品、非遗作品、生态产品等包装转化为旅游商品，深度挖掘和开发一批旅游商品和特色美食，推出“三峡好礼”“三峡美食”，推进“后备箱工程”。突出万州烤鱼、开州大混蒸、梁平张鸭子、垫江石磨豆花等各种名特优新产品及老字号特产，大力培育一批体现地方特色的旅游商品、旅游美食龙头企业和品牌。建设一批旅游商品集散地、特色购物街区和购物店（柜）。各区县每年至少推出特色旅游学问商品20种，特色风味旅游美食10种。
（三）打造长江三峡旅游产品升级版。
打造“水陆空”大三峡国际旅游精品。依托长江黄金水道和丰富的支流湖库资源，打造水上为主、水陆结合，干流为主、支线结合的特色邮轮游船游艇旅游产品，构筑星级邮轮、观光游船、游艇等多样化水上旅游体系。全面提升长江三峡邮轮旅游品质，建设邮轮旅游度假目的地。加快邮轮母港和码头体系及沿江游艇基地规划建设，完善沿江旅游码头配套设施功能。开发商务、会议、亲子、庆典等邮轮旅游产品。推动打造江海联程邮轮旅游产品。以万州机场、巫山奉节机场、梁平机场等为载体，探索发展大三峡低空旅游产品，让“飞游三峡”成为特色旅游产品。到2020年，力争长江三峡五星级邮轮达到30艘，游艇旅游基地5个，让长江三峡邮轮旅游产品成为世界著名内河邮轮旅游精品。
培育“旅游+”多业态旅游产品。大力实施“旅游＋”工程，加强农旅、文旅、体旅、商旅、交旅、城旅、医旅等多业态深度融合发展。推出旅游营地、影视旅游、旅游演艺等新兴旅游业态；积极发展漂流、滑雪、攀岩、科考探秘、低空飞行、拓展训练等特种旅游产品。打造世界邮轮、峡谷观光、环湖自驾、生态度假、学问感悟、农业体验等主题旅游产品，形成以自然生态观光和人文揽胜为基础，以科考探险、户外运动和低空体验为补充的多业态旅游产品体系。2018-2020年，通过产业融合发展，打造一批具有市场吸引力的重点旅游产品。环三峡各区县每年实施旅游重点项目10个以上。
推出“三峡特色”旅游线路产品。针对自驾房车露营类、避暑养生类、休闲度假类不同消费群体，引导发展自驾车旅游、房车旅游，推出“大三峡旅游干线、旅游大环线，旅游小环线”产品。依托长江黄金水道、环三峡高等级陆上通道及万州机场、巫山奉节机场等“水陆空”立体交通网络，沿渝长高速、沿江高速打造“陆游三峡”旅游干线，以渝东北环三峡湖光山色之旅为大环线，以奉巫巫城、万开云、垫忠梁、长涪丰石等为小环线，不断丰富产品形态和业态，形成“陆游三峡”、“船游三峡”、“飞游三峡”、“环游三峡”、“村游三峡”等多业态旅游产品。到2020年，环三峡各区县在共同培育以上知名旅游线路产品的同时，分别培育区县内和国内精品特色旅游线路产品3条以上。
（四）打造长江三峡旅游环境升级版。
将大三峡各区县高速公路、铁路、航运、航空综合立体旅游交通建设项目纳入全市交通建设“三年会战”，加快实施长江三峡区域交通干线与旅游景区通畅工程。加快郑万高铁、渝西高铁建设，推动渝东北早日形成旅游铁路环线。加快旅游小环线交通重点项目建设，推进区县之间、区县与景区、景区与景区之间的公路和快捷通道建设，形成旅游公路环线，实现互联互通。到2020年，长江三峡区域实现“城景通、景景通、组组通”，为打造长江三峡旅游升级版奠定坚实基础。
大力推进长江三峡旅游区域水电、燃气、通讯、网络、邮政、金融、医疗、餐饮、住宿等公共服务和接待服务设施建设，增强公共文体设施旅游服务功能。A级旅游景区、旅游饭店、各旅游度假区、旅游城镇（乡、村）免费无线局域网全覆盖。加强机场车站、景区景点、游客服务中心等旅游公共场所旅游信息互动终端设施建设。在游客集中区域、环境敏感区域、旅游特种设施和地带合理布设传感、监控设施。到2020年，环三峡各区县力争各建成至少1个市级旅游度假区，有条件的积极争创国家级旅游度假区，每个区县至少建成5家以上SAMSUNG级以上饭店，各区县接待床位达到3000张以上。
加强旅游镇乡村、旅游景区等游客集聚区停车站点、停车场地建设。完善重大旅游项目、景区、特色旅游镇乡村的水电气和环保环卫设施配套。实施旅游厕所建设行动、旅游厕所文明提升行动， A级旅游景区内旅游厕所全部达到国家等级标准。培植一批骨干旅行社和旅游企业。力争到2020年，每个区县均有5家以上规模旅行社，50家以上规模旅游骨干企业。
（五）打造长江三峡旅游市场升级版。
完善旅游市场信用体系。制定旅游市场综合监管责任清单。建立长江三峡区域统一的旅游投诉受理机构和“双随机一公开”抽查机制。提升旅游从业人员素质，建立旅游诚信制度，完善旅游服务质量社会监督员制度。开展旅游市场秩序专项治理行动，长江三峡区域旅游市场执法列入全市综合行政执法体制改革试点。探索设立旅游工商、旅游警察、旅游法庭等旅游综合管理体制，建立旅游市场综合监管过程记录制度，建立旅游市场警示制度。
完善旅游公共安全应急处置机制。建设一批旅游紧急救援基地、救援队伍。建立健全旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预警系统。加强旅游气象灾害、地质灾害、生态环境灾害风险管理。加入旅行社责任保险全国统保示范行列，推动完善旅游景区、宾馆饭店、旅游大巴及高风险旅游项目旅游责任保险制度，完善旅游保险产品体系。
建立旅游环境安全底线和容量控制制度。对旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制，对重点旅游景区环境容量和游客空间行为进行动态监管。创建一批绿色旅游饭店、生态景区、循环型景区等绿色旅游示范点，提升旅游文明环境。推行文明旅游合约，开展旅游公益服务课堂培训活动，完善导游领队全程文明教育责任制，建立游客不文明黑名单制。
（六）打造长江三峡旅游营销升级版。
建立一体化宣传营销体系。强化一体化旅游宣传营销理念，建立一体化旅游宣传营销机制，形成“政府主导、企业主体、市场运作”旅游宣传营销格局。建立渝东北大三峡区域旅游协作组织一体化宣传营销长效机制，由各区县宣传部门牵头协调，加强大三峡区域旅游整体形象宣传。把旅游宣传营销纳入各区县对外宣传工作计划，作为各级党政机关公务出访、开展经贸交流活动的重要内容。完善旅游市场开发奖励政策，鼓励各区县出台面向对口支援省市游客的优惠政策。加大境内外旅游宣传营销力度，实施入境和国内旅游团队奖励。
开展一体化宣传营销行动。推进省（市）际区域旅游协作，共建大三峡区域旅游经济带、秦巴山旅游区。采取走出去、请进来营销模式，加大到对口支援、东西扶贫协作省区市县的旅游营销推广力度。积极参加国内外重要展会和营销活动。各涉旅单位统一使用大三峡旅游形象标识和宣传口号，旅游部门牵头共同建立多语种旅游网站，编印并投放多语种旅游宣传品。在机场、车站、码头、高速公路收费站及服务区、城市出入口等场所发布旅游公益广告。创作宣传营销作品，编制《大三峡旅游攻略》，拍摄大三峡旅游系列广告、影视作品等系列旅游宣传品。
（七）打造长江三峡旅游节会活动升级版。
提档升级“中国长江三峡国际旅游节”，依托节会平台，丰富节会内容，创新办节方式，增强节会吸引力。持续唱响三峡旅游“四季歌”，以“春满三峡”“避暑三峡”“三峡红叶”“三峡赏雪”等为主题，举办“四季游三峡”系列活动，吸引国内外游客。鼓励支撑各区县、各旅游企业因地制宜、因时制宜举办特色旅游节会活动。
（八）打造长江三峡旅游服务升级版。
建立完善三级游客服务体系。以全域旅游示范区创建为抓手，构建大三峡区域—区县—乡村（景区）国际一流游客服务体系，把万州建设为大三峡区域旅游集散中心，各区县依托交通枢纽建立完善旅游集散中心，在商贸中心逐步建立完善旅游咨询中心，在景区景点逐步建立完善游客接待中心；完善区域内交通干道引导系统和景区标识系统，实施中英文引导标识系统改造。编辑出版《大三峡导游词》和各区县的导游词，讲好旅游故事。
三、保障措施
（一）强化组织领导。建立市级统筹协调、区县发挥主导作用、市场发挥主体作用、群众广泛参与的工作机制。市旅游经济发展领导小组加强打造长江三峡旅游升级版工作的领导，有关部门密切配合，领导小组办公室负责协调引导。渝东北各区县要建立联席会议制度，区县政府轮流担任轮值主席，统筹协调解决打造长江三峡旅游升级版建设中的问题。认真落实区县党委、政府责任，有序推进长江三峡旅游发展。
（二）加大政策支撑。鼓励大三峡各区县设立旅游发展专项资金，完善旅游开发建设平台，用于投资旅游重点建设项目和旅游宣传营销，加快打造长江三峡旅游升级版建设。市政府有关部门要积极争取三峡后扶等国家有关部委资金支撑。市、区县两级财政性资金加大对打造长江三峡旅游升级版的倾斜和支撑力度，着力推进旅游公路、用地、水、电等配套政策落地。到2020年，长江三峡区域各区县财政专项旅游发展资金达到10亿元。
（三）强化人才保障。推动长江三峡区域各区县旅游行业人才供给，积极培育更多专业人才和复合型人才。支撑旅游企业与高等院校联合开展旅游发展课题研究，联合培养旅游专业人才，鼓励校企合作加强旅游创意产品研发。加强政策引导和专业培训，支撑返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开发特色学问旅游商品、经营乡村旅游等方式实现自主创业。
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